當承包人的土地遭到非法侵害時，土地管理者及基層組織調處不當，致使矛盾升級。首先是對發生的糾紛不重視，不予理睬，處理方法簡單，敷衍了事，將矛盾逐級上交，壓抑矛盾；其次是對法律和政策不熟悉，基層鄉鎮或村級組織由於接觸土地方麵的法規較少，加之《中華人民共和國農村土地承包法》的頒布實施也較晚（2003年3月1日起施行），致使管理者不熟悉法律和政策，憑習慣和感覺辦事，盲目管理土地，麵對矛盾糾紛，不知道怎麼處理，無從下手；上述傾向的出現，導致土地糾紛發生後，不能將糾紛及時化解在基層，致使當事人越級上訪。去年，張某與麻虎鎮金銀村委會土地征用補償糾紛一案，張某以金銀村委會占用自己的承包地未完全獲得補償為由，要求支付土地征用補償費，訴前經白河縣法院調查核實其已實際獲得補償，而鎮、村組織並未向張某解釋清楚，隻簡單的說，不行你去找法院，就這樣把一個原本不是矛盾的糾紛推給了法院。白河縣法院接手此案後，張某還向有關部門信訪，經多次從事實及法律角度給其做法律釋明工作，並邀請村組幹部及其家屬對張某進行勸導，最終張某未就此事向人民法院提起訴訟，也未就此事再向有關部門信訪，真正實現了案結事了。
四、化解糾紛的方法和對策
目前，農村承包合同糾紛案件增多，不僅影響了農村社會的安定團結，也影響了農民的生產積極性，影響了農村經濟的發展。“三農”問題事關大局，農村穩，則全局穩。解決土地承包中各種矛盾光靠人民法院進行調處，其真實治標不治本，其還應依靠基層各部門的工作，按照標本兼治、多管齊下的方針，多環節上采取措施加以預防和解決。
1、深入開展普法宣傳，提高農民及村組幹部法律意識
司法機關應以開展“三問三解”為契機，將平安創建與法製宣傳相結合，深入基層開展《農村土地承包法》、《土地管理法》法製講座，讓更多的農民了解這些法律的基本內容。提高農民法律意識和法製觀念，教育村民自覺守法、護法，自覺運用法律武器維護自己的合法權益。特別要不斷提高村組幹部的法律意識和法製觀念，使其在簽訂土地承包合同和履行合同中嚴格依法辦事，有效防止各種糾紛的發生。
針對土地糾紛頻出、矛盾突出的區域，司法機關應采用現場法律宣講、谘詢、發放宣傳資料等形式，甚至可以采用入戶宣講，麵對麵交流的方式開展，使更多的人民群眾了解法律，遵守法律，以達到宣傳一次教育一片的效果。
2、行政土管部門應加大土地管理力度，減少土地矛盾滋生
2014年白河縣法院辦理的土地糾紛1/3沒有土地使用權證或權屬不明，其原因主要有兩種：當事人沒有意識到土地確權的必要性；土管部門未實際進行確權。而出現這種情形行政土管部門有不可推卸之責，這就需要土管部門從以下幾方麵加大土地管理。
（1）加大宣傳，提高認識。土管部門應轉變工作方式，轉被動為主動，積極開展土地管理法律法規宣傳，開展現場谘詢、現場發放土地使用權證等形式，逐漸提高老百姓辦理土地使用權證的意識。
（2）規範辦理程序，提高行政效率。土管部門收到辦理申請後，符合條件的應及時立案調查，收集相關證據，必要時應到現場進行勘查，需要向周邊群眾了解情況的應及早調查。對於個別土地界畔難以確定的情形，土管部門可以先進行調解，調解無果，應及時依照法定程序做出給予發證或不予發證的具體行政行為，防止就拖不決，久拖不發情形的發生。
（3）完善土地承包經營權的登記工作。認真開展農村土地承包經營權確權頒證工作，及時做好承包經營權的登記變更，要按照省市的統一安排，認真搞好調查摸底、解決問題、繪圖測量、張榜公示、確權頒證等環節的工作，依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，實實在在搞清農村土地現狀，堅決杜絕走過場，以合同書換發經營權證的弄虛作假行為。
3、行政部門和司法部門應重視村委會解決土地糾紛的能力
村委會是農村基層群眾性自治組織，管理的內容主要是與村民利益密切相關的公共事務，職能之一就是調解解決本居住地區內的各種糾紛，如村民之間、鄰裏之間、村民與集體之間的糾紛等，其中調解成功率達80%。土地糾紛是農村村民最主要矛盾之一，矛盾解決的好壞直接影響本地區社會穩定，發揮村委會在處理土地糾紛的作用必不可少。
（1）從思想上高度重視村委會在處理土地糾紛的能力，充分發揮他們從事民間糾紛訴前調解工作的積極性，將村委會調解工作融入到土地案件的訴訟調解、訴前調解、人民調解等工作中去。
（2）加大對村幹部的培訓。土地糾紛隨著社會經濟的發展呈上升趨勢，且矛盾更加激化，這為村委會提出了新的更高的要求，這也要求行政土管部門和司法部門加大對他們的培訓，其包括法律知識、調解方式方法等，不斷提升村委會解決土地糾紛的能力。
【作者簡介】
張 秋，白河縣委黨校高級講師.