淺談行政事業單位預算管理
理論研究
作者：周穎
【摘要】由於長期受計劃經濟體製的影響，我國行政事業單位的預算管理較為粗放，隨著我國社會經濟的發展以及行政事業單位預算管理改革的逐步深入，行政事業單位粗放式的預算管理已經不能適應時代發展的要求。 因此，盡快完善我國行政事業單位的預算管理體係提高我國行政事業單位的預算管理水平已經迫在眉睫。
【關鍵詞】行政 事業 單位 預算 管理
一、加強行政事業單位預算管理的作用
（一）有助於財政資源的有效配置，提高財政資金的使用效率。行政事業單位是國民經濟的重要組成部分，其占有和使用財政資源的大部分，加強行政事業單位預算管理，確保財政資金的收入、支出符合法律規定，提高資金使用效率，節約成本費用，有助於我國財政資源的有效配置，也有助於實現高財政資金使用效率最大化。
（二）有效地控製財務收支不平衡現象。行政事業單位預算管理可以根據單位的客觀情況，編製可以量化的財務收支指標預算，對財務收支指標實際值與預算值之間的差異，查明並分析產生差異的原因，並用於決策。這個過程簡單、高效，是控製財務收支不平衡的有效手段。
（三）有助於體現國家宏觀政策的引導。行政事業單位預算的編製過程，是國家財政資源在事業單位內部進行“分配”並投入社會主義建設事業的過程，它體現著國家宏觀調控所扶植的方向，引導著國家財政資金流向最需要配置資金的事業。
二、我國行政事業單位預算管理中存在問題
（一）預算意識不強，預算管理作用未充分發揮。預算管理涉及行政事業單位日常工作的各個環節、各項活動，每個部門和人員都是預算的提供者和執行者。但是，目前我國部分行政事業單位的人員對於預算管理的重要性認識不夠，普遍認為預算隻是財務部門的事，缺乏應有的參與意識，更多關注編製的預算能否為本單位獲得更大的利益。致使其單位尚未建立一套完整的預算管理體係，缺少必要的調研和論證，預算缺乏應有的科學性和合理性，難以調動各個部門的積極參與性，單位的預算機構形同虛設，人員配備不足，實際進行日常收支活動時，預算管理工作鬆散，預算執行隨意性較大。
（二）預算編製的過程質量不高。預算編製是一項非常複雜的工作，是全員參與的一個嚴謹、認真的過程。沒有做好充足的前提論證、數據的分析，就很難保證預算編製的質量，導致在執行過程中隨意追加預算的現象，衝擊了預算的正常執行，弱化了預算約束的效能，淡化了預算管理的法製觀念，影響了預算的嚴肅性、權威性。
（三）預算執行結果缺乏考核，預算執行內容隨意調整。預算執行缺乏分析和考核，預算項目結束後，行政事業單位很少對預算執行情況進行後期的分析和評價。由於缺乏科學的考核意識，許多單位對“預算資金投向是否正確，資金使用效益如何，資產購置是否科學，資產配置或處置是否合理”等預算管理中的重要問題沒有一個確切的了解，預算應有作用被削弱。另一方麵，雖然一些單位的確存在相應的預算效果考核評價環節，但其考核形式遠大於內容，普遍存在著考核指標不明確，預算執行結果未與相關責任部門或人員的經濟責任相掛鉤等問題。
（四）缺乏健全的監督體係和監督機製。目前，我國對行政事業單位的效益考核以及經費支出方麵還沒有健全的監督體係和監督機製。絕大多數行政事業單位的經費支出模式、分配模式以及預算管理仍然較為粗放，由此導致我國行政事業單位在經費支出管理、監督和考核方麵缺乏有效的控製和約束方法以及激勵機製。與此同時，絕大多數行政事業單位沒有相應的製度和辦法考核其經費使用的社會效益，由此導致了我國行政事業單位經費使用的盲目性和隨意性。
三、對策
（一）加強對預算的認識，增強全員參與意識。行政事業單位預算管理中出現的一係列問題，與其預算管理觀念落後，約束機製不健全是分不開的，因此必須徹底改變預算管理中“重分配、輕管理”的情況，加強行政事業單位對預算管理的認識。（1）預算管理是一個係統工程，能優化資源配置、提高使用效率、加強單位管理、促進廉政建設，對行政事業單位的發展具有戰略意義。（2）預算管理不僅僅是財務部門的工作，需要行政事業單位全體員工的共同參與，可以通過建立適當的激勵機製，樹立強化預算管理的理念，將預算的執行情況與員工的績效相掛鉤，最大限度地調動起全員參與預算管理的積極性，實現及時溝通、有效激勵和嚴格控製的目的，使預算管理進入一個良性循環。（3）行政事業單位的領導應該以身作則，做好帶頭作用，給予預算管理足夠的支持。