現在董卓專斷朝政，天子沒有權利，所以黃治不用在乎天子的看法，他們也不會管自己。
在自己的這個地盤內，就是一個小朝廷。
改革必須要趁早，否則自己的地盤越來越大，要推動改革就越來越麻煩，因為到時候涉及到的利益的人太多，想造反的人也更多，可能會導致自己內憂外患，落到和王莽一樣的下場。
所以，他必須趁著自己地盤還小，要剿滅的地主豪強也更少，強行改革。
黃治叫來了兩個信使，分別將書信和傳單送往涿郡和廣陽郡，事情很簡單，要張豹和糜竺召集兩個郡的地主豪強，凡是傷害過無辜百姓，建立了自己的小勢利的，便假借商量要事，將他們全部召集起來，一舉殲滅。
擒賊先擒王，隻要將這些地主豪強的當家人給殺了，其餘人便不敢再有任何意見，至少囂張的氣焰會弱很多，再派官兵去剿滅他們，地頭蛇就全部鏟除了。
至於那些建立了武力的地主豪強，隻要沒恃強淩弱，傷害過百姓的，隻要願意解散自己的武力，便都可以放掉。
畢竟有些百姓也是非常的過分，又因為是亂世的緣故，自己沒有了吃的，便去搶別人的，那些通過正當生意，或者正當勞作賺錢的，便成了他們搶劫的對象。
所以有些地主豪強，其實建立自己的勢利是迫不得已，但有的絕對是該死，擁兵自重，一方麵想對抗官兵，一方麵魚肉百姓，甚至還亂殺無辜，死一千萬遍都不夠。
黃治囑咐張豹和糜竺，必須將自己的命令落實到位，本地的山賊和土匪，也必須全部剿滅，一些投降的草寇可以收編到軍隊之中，嚴加訓練，不可懈怠，必須讓他們重新做人。
軍隊的思想教育，尤其不可懈怠，文博士要每晚上課，給士兵講忠孝仁義的故事，要讓他們明白軍隊以服從命令為天職，也要為人民服務。
另一方麵，剿滅了地主豪強後，土地進行國有化，不過國有化的土地，會以人口的數量來劃分給百姓，不會虧待了任何人。
之所以國有化，是為了避免地主豪強再次出現，避免再出現土地兼並的事情，土地名義上成為了國家的，也就是不能私下交易，否則違法，災年的時候，地主也不敢巧取豪奪讓擁有土地的農民變賣自己的土地和房產，淪為奴隸。
人民有了地，就有了自由，可以種糧食，或者種植別的，若是不想種，便承包給別人，收取一定的傭金。
但是承包的田地，最高隻能三十年，而承包田地的地主富豪，若是在承包合同結束後，不肯歸還田地，可以上告，父母官必須強行執行，並且沒收富豪的土地。
當國家要征收農民的土地時，也會給出足夠的補償，而農民若是去世了，沒人繼承的土地，則回歸國有，劃分到村集體裏麵。