新型城鎮化打造縣域經濟“升級版”
投資縱橫
作者：王靜靜
2014年3月16日，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》頒布，標誌著新型城鎮化上升為國家戰略。縣域作為“三農”問題集中區域和統籌城鄉發展的關鍵載體，新型城鎮化建設水平牽動著全國城鎮化建設的大局。在新型城鎮化上升為國家戰略的背景下，縣域地區如何推動新型城鎮化建設成為值得關注的重要問題。
縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，城鄉兼容的區域經濟。縣域經濟已成為中國經濟版圖中的重要一極。
目前，縣域經濟總量占我國國民經濟總量的半壁江山。2012年，全國縣域地區生產總值達到27.8萬億元，占全國地區生產總值的53.5%，縣域人均地區生產總值平均值為22580元，為全國平均水平的75.3%。2008年至今，縣域地區生產總值增長速度保持在12%以上，2012年達15.2%，增速明顯高於全國水平。
然而，在快速發展的同時，縣域經濟暴露出的問題同樣不容回避，綜合經濟實力薄弱、缺乏優勢產業支撐、經濟發展內生性動力不足、盲目工業化等問題依然嚴峻。縣域地區依靠投入資金、勞動力、土地等生產要素實現經濟規模增長這種高投入、高消耗、高排放的粗放發展模式難以為繼，產業升級緩慢、資源短缺、環境惡化等問題日益突出，縣域經濟發展麵臨的外部挑戰和自身壓力日益嚴峻，轉型發展迫在眉睫。
中國2856個縣涵蓋著城鎮與鄉村，兼有農業與非農產業，資源稟賦、經濟發展程度千差萬別，各具特色，縣域經濟的發展路徑更具特殊性和複雜性。新型城鎮化具有城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的基本特征，要求縣域經濟必須“科學發展”：堅持綠色發展，突出特色發展，實現“產城一體化”發展。
堅持綠色發展
相對於大城市，縣域具有生態文明建設的優勢，貫穿生態綠色、集約發展的理念，促進工業生態化轉型成為這部分縣域經濟轉型發展的必然要求。
部分發達地區縣域經濟發展快速，已經成為國民經濟發展中最具活力的亮點。2013年，“中國中小城市綜合實力百強縣市排行榜”第一名的昆山市地區生產總值高達2920億元。排名第三的張家港入選福布斯中國最富縣級市榜單。
以張家港為例，作為中國綜合實力最強的縣級市之一，張家港通過實施工業經濟轉型升級培育工程，加快提升改造傳統產業，發展電子商務，引進區域總部、運營中心、結算中心等項目。在促進產業轉型升級的同時，張家港堅持把生態文明融入城市發展全過程。張家港在全國第一個製定實施了生態文明建設規劃大綱，獲評中國十佳綠色城市。
突出特色發展
就具有地域特色和資源優勢明顯的縣域而言，其經濟發展應該依托本地優勢資源，找準定位，突出特色。以低汙染、高就業、高附加值、產業集群化、本地資源優化作為這部分縣域產業選擇發展的標準，優先發展農業、旅遊休閑度假、文化產業、本地產品加工等特色產業，形成特色經濟。