京津冀 人才一體化尚待破題
政策之窗
作者：趙凱
京津冀一體化伴隨城鎮化，將會是我國未來二十年重要的經濟增長發動機。從京津冀一體化進程來看，目前還存在體製機製整合、交通、產業等一係列問題，但其中最核心的問題還是人的問題，人才的流動、分配乃至合理利用是能否真正實現京津冀區域一體化的關鍵。
京津冀的人才瓶頸
京津冀人才發展麵臨結構、流動和利用效率等問題，如果做好人力資源配置，可以釋放更多的發展紅利。目前主要問題有三個：
人才利用效率低
京津冀地區是我國重要的人才資源基地，人才培養能力、人力資源規模、人才素質在全國都處於領先地位。尤其北京的教育、科技資源全國領先，“985”高校數量全國第一，科技人才數量在全國位居首位。但由於科技體製、人才流動機製不健全，人才和產業發展結合不緊密等原因，導致人才發展沒有和區域經濟深度融合。北京、天津的人才相對封閉，與河北各城市合作很少，或基本沒有合作。這導致人才的數量與其發揮的作用不成比例，從人才自身來說，受製於體製和機製，人才效率不能充分發揮，就是沒有做到人盡其才，從區域來講，地區之間的封閉導致人才不能更大程度發揮作用。
人才流動性差
國家規定“單位不得在國家政策之外限製人才合理流動”，但是由於人才的部門所有、單位所有壁壘尚未徹底打破，原單位以各種原因阻礙人才流動的現象較為嚴重，單位經常以不放檔案、或收取高額人才流失補償費等為由，人為地製造流動障礙，使人才難以實現自主選擇權和掌握自己的發展空間，我國還缺乏對人才流動的法律支持和保護。目前京津冀三地人才在區域內的流動性比較低，人才內部封閉和爭奪同時存在，高層次人才集中在北京，而且以國有科研機構為主，天津、河北的高端人才也存在這一問題，人才區域流動受限製比較明顯，由於區域差距較大，受戶籍製度、社會保障等問題製約，三地人才以單向流動為主，使如北京嚴格的戶籍製度，及附著在戶籍製度上的教育、醫療資源，高端人才難以流動，導致人才固化問題嚴重。
在人才流動問題上，京津冀之間也進行過努力，2005年6月8日，北京、天津、河北三省市人事部門共同簽署了《京津冀人才開發一體化合作協議書》，確定在人才交流服務、高層次人才智力共享、緊缺人才培訓和國際職業資格互認、人事爭議仲裁製度等10個方麵進行合作。2011年，京津冀三地聯合發布的《京津冀人才一體化發展宣言》提出，三地人才一體化發展將堅持服務發展、平等互利、優勢互補、市場推動的原則，探索建立獨具特色的合作模式、高效有力的服務體係和協調一致的合作機製，通過加快構建區域人才合作新機製、拓展區域人才合作新空間、搭建區域人才合作新舞台。但從效果來看，都不明顯。
雖然京津冀區域人才市場體係逐步形成，人才的市場配置作用日益明顯，但人才合理流動的機製尚未形成。市場機製配置人才的作用隻對非國有單位起作用，對大多數國有單位尚未發揮作用，並且市場機製隻對中低端人才起作用，對大多數高級人才配置沒有發揮應有的作用，與區域發展的真正需求不符，中低端的人流動到哪裏，哪裏都不太歡迎。
人才結構不合理
人才結構問題是全國性問題，經濟學家吳敬璉最近在一個論壇上提到“沒有技術、沒有知識的勞動者的稀缺程度，比起有知識、有技術的勞動者的稀缺程度要高”，“大學畢業生就業很困難，但是農民工、保姆就業很容易，而且現在新就業大學畢業生工資比農民工、保姆都要低”，從一個側麵折射人才結構之困。
從京津冀地區人才從事行業來看，人才資源差異較大。河北省的教育人員在所有專業技術人員中的比重是最大的；其次是衛生、社會保障人員，再者就是製造業的專業技術人員；最少的是信息傳輸、計算機軟件行業、住宿餐飲和金融三大行業。天津專業技術人才主要集中於第三產業的教育藝術及廣播電視業、機關社會團體及其他行業、衛生體育社會福利業和科研技術服務業，房地產業、金融保險業、運輸倉儲業、批零貿易餐飲業、社會服務業和地質水利管理業卻人才匱乏。而北京的專業技術人才主要集中於教育、工程技術、衛生技術三大領域。
從人才層次結構來看，京津冀地區高層次專門人才相對匱乏，尤其是高級職業人才短缺。在製造業發達的京津冀地區，技術工人尤其是高技能人才的短缺狀況更為嚴重。如北京地區技師、高級技師缺口達14.7萬人，而且近一半的高技能人才年齡在45歲以上。
打破瓶頸的五個突破口