3.統一度量衡製，頒布度量衡的標準器。這是公元前344年具體實施的，對於統一賦稅製度、俸祿製度和發展商業，都有一定的作用。統一全國的度量衡，是商鞅改革的一項重要措施。它不但顯示了某項標準在一個國家內必須統一，也昭示世人秦國有統一所有不同標準的決心。因此，對秦國而言，統一度量衡不過是這個決心的第一聲而已。根據司馬遷的概括，法令為“平鬥桶、權衡丈尺”。鬥桶，指計算容積的衡器；權衡，指重量的衡器；丈尺，指長度的衡器。商鞅在此次的改革中，統一了全國的容積、重量、長度的度量標準，以及貨幣製度。除了頒布政令，商鞅也采取了一係列具體步驟來達到這個目標。首先是將全國的度量衡及貨幣規定出相同的進製，其次是製造統一的標準度量衡儀器，並將它們散發到全國各地，使各地以此為標準。流傳到今日，我們還能看到“商鞅方升”（鑄刻於秦孝公十八年的銅質，今藏於上海博物館），就是散發給全國各地做標準的一種衡器。在春秋戰國時期，度量衡及貨幣不僅在各國各地之間有差異，而且在一個國家之內也有差異，情形相當紊亂。例如齊國早期的公量以四升為鬥，四鬥為區，四區為釜，十釜為鍾。然而，田氏為了收買人心，改作五升為鬥，五鬥為區，五區為釜，十釜為鍾。同一個國家之內，就有兩種標準。這樣，當然給政府的稅務製度帶來很大的困擾，因而，統一這些不同標準是有遠見的政治家刻不容緩的一項工作，商鞅走在了時代的前頭，不愧為改革鬥士。
4.開始按戶按人口征收軍賦。公元前384年秦“初為賦”，這是按戶按人口征收的軍賦，就是雲夢出土秦律所說的“戶賦”，也稱“口賦”，為漢代“算賦”的起源。秦律規定，男子成年要向政府登記，分家另立戶口，並繳納戶賦。如果隱瞞戶口，逃避戶賦，就成為“匿戶”，要嚴加懲罰。如果男子成年而不分家登記戶口的，要加倍征收戶賦。商鞅曾下令：“民有二男以上不分異者，倍其賦。”當時商鞅沒有采取魯國季孫氏那樣“用田賦”的辦法，而是采取按戶按人口征收的辦法，這是為了獎勵開墾荒地，保護地主階級的利益，增加地主政權的賦稅收入。杜佑指出這是“舍地而稅人”；馬端也說，這是由於“任民所耕，不計多少，於是施舍地而稅人”。《商君書·懇令篇》說：“祿厚而稅多，食口眾者，敗農者也。則以其食口之數，賦而重使之，則辟淫遊惰之民無所於食。”這是說，俸祿厚而收入田租多的，家中養著眾多吃閑飯的人，這對發展農業生產十分不利。政府征收口賦，並加重他們的徭役，那麼這些遊蕩懶惰的人就沒處吃飯。這說明商鞅采取這項措施的目的之一，是為了限製官僚地主豢養的食客的數目。但是，隻征收口賦的結果，受害最大的還是廣大農民和其他勞動人民，因為這樣大大增加了貧苦勞動人民的負擔。商鞅規定一家有兩個成年男子的必須分家另立戶口，否則就要加倍征收賦稅。這是為了確立以一夫一婦為單位的農戶，以便於開墾荒地，擴大農業生產，增加政府的地租收入和封建國家的賦稅收入。強力推行小家庭製除了有利於土地開發，增加國家稅收之外，恐怕也和擴大兵源有關係。當時，征兵製是以戶口為單位的，戶口增加，兵的數量當然就隨之增加了，《商君書·境內》謂全國的“丈夫、女子”都必須登記在冊子上，這本冊子就是國家收稅、征兵的依據。所以，推行小家庭製是多種目標的，對秦國的國勢具有決定性的影響。但這種對不分家的成年男子加倍征賦的法令，雖有助於小農經濟和封建生產關係的發展，卻給貧苦人民帶來了深重的災難。