雲南省“三權三證”抵押貸款餘額達170多億元
特別策劃
截至2013年9月末，雲南省“三權三證”抵押貸款餘額達170多億元。全省農村土地承包經營權抵押貸款高速增長，貸款餘額為2.02億元，比年初增加1.74億元，增長6.21倍；全省14個州、市開辦農村居民房屋抵押貸款，經辦銀行業金融機構有農信社、農行和村鎮銀行，貸款餘額為47.1億元，涉及戶數47572戶，今年1-9月累計發放貸款24.48億元；全省林權抵押貸款餘額為129.71億元，同比增長26.09%，開辦林權抵押貸款的銀行業金融機構達17家，開辦林權抵押貸款的縣有112個，2010年以來一直保持全國第一。大理南澗縣全國首創的“經濟林（果）權抵押貸款”餘額達2.3億元，同比增長111.02%。
本刊記者對中國人民銀行昆明中心支行采訪得知，雲南省以林權抵押貸款領銜的三農融資得到長足發展，尤其是林權抵押貸款業務連續三年保持全國第一，實踐中主要采取了六個方麵的措施：
合理分解安排任務。2012年2月24日和7月26日，人民銀行昆明中心支行、雲南省金融辦牽頭，分別召開了兩次省林業廳、雲南銀監局、雲南保監局和各開展林權抵押貸款的金融機構參加的省林業金融服務協調工作聯席會議，將新增林權抵押貸款的目標任務分解到了有關金融機構，對上半年林權抵押貸款業務開展情況進行了通報、總結，對下半年林權抵押貸款工作進行了安排部署。
抓好督促落實。2012年3月30日，由雲南省金融辦聯合人民銀行昆明中心支行起草，會同雲南省林業廳、雲南銀監局、雲南保監局聯合下發了《關於進一步做好2012年林權抵押貸款工作的通知》，提出了將林權抵押貸款範圍擴大到經濟林果（木），創新“量價分離”森林資源資產評估方式，放寬評估條件，對100萬元貸款和1000畝以下林木林地實行免評估，由金融機構依據州市縣林業調查機構的意見，采取內部評估方式開展抵押貸款，減輕林農和企業的融資負擔；鼓勵村鎮銀行、郵儲銀行試點開展林權抵押貸款，鼓勵保險機構開展林權抵押貸款保證保險業務等10項措施，積極推進金融機構加大林權抵押貸款力度。
強化政策支持。2010年雲南銀監局出台了《雲南銀行業林權抵押貸款管理暫行辦法》，2011年省政府下發《關於加快推進林權抵押貸款工作的意見》，2012年五部門聯發《關於進一步做好2012年林權抵押貸款工作的通知》、《關於進一步做好雲南省林權抵押貸款業務重點推進縣（市）工作的通知》等文件，調增明確了30個重點縣，配合林業部門編發了《雲南省林權抵押貸款簡明實用手冊100問》宣傳指導手冊。雲南省金融辦起草並聯合省委農辦、人行昆明中心支行、雲南銀監局、雲南證監局和雲南保監局出台了《推進“三農”金融服務改革創新試點方案》，積極推進林權抵押貸款模式創新。林業部門聯合財政部門製定了《雲南省森林資源資產評估管理暫行辦法》。
搭建服務平台。林業部門在全省16個州市和122個縣市區建立了林業管理服務中心，積極創新林權流轉服務、抵押登記評估服務，協調銀行業金融機構探索多種貸款償還方式，積極擴大林權抵押貸款規模。依托雲南省林業調查規劃院建立林權管理信息係統，將全省林農承包林地、流轉、登記、貸款等信息全部納入係統，實現了標準化管理，並向金融機構開放，有力地支撐了林權抵押貸款工作。林業部門聯合評估機構培訓森林資源資產評估人員達800多人。
協調配合推動落實。充分發揮雲南省林業金融服務協調工作聯席會議製度的作用，將林權抵押貸款作為推動農村金融產品創新的重點，將目標任務分解到各銀行，納入信貸政策評估考核體係，單獨進行考核和評價。監管部門放寬了抵押評估、盡職調查、風險監管等政策，引導銀行業金融機構加快發展林權抵押貸款業務，擴大林權抵押貸款規模。林權抵押貸款重點推進縣普遍開設了森林資源調查評估、林地林木流轉信息服務、林權證登記管理、林業行政許可服務等窗口，引導林農積極申請林權抵押貸款，為林農和林業企業提供“一條龍”服務。
加強調研指導，重點對沒有開辦林權抵押貸款的縣進行調研、督促、指導。2013年新增4個縣開辦林權抵押貸款。