第三,減少考題量。改革後,數理考試30題,語言60題,社會探究或科學探究80題,外語50題,第二外語30題,總分也壓縮成400分,其中數理80分、語言120分、外語80分、社會探究或科學探究120分。

高考製度的改革,為素質教育和創新教育提供了廣闊的發展空間與機會,這是一種製度創新和突破。韓國政府從法律上也限製各大學再進行正規的二次考試,隻能采用小論文、麵試等小測驗錄取,占總招生數的60%多。高中綜合成績在大學錄取中也發揮著重要作用。有特長的學生可以通過“特別選考”進入大學,占35%左右,有些大學提前招生錄取,占5%左右。因此,基礎教育階段的研究型課程和課外、校外活動十分活躍。在韓國初高中的教學計劃中已很少能看到繁重、機械、堆積滿滿的課時安排,取而代之的是寬鬆的、啟發式的、激勵式的人格意誌、合作精神、科研與實踐能力、環保意識、國際化等以學生為中心的素質教育,道德、法製、人文、誠信、信息、實踐教育在基礎教育階段均得到加強。

然而,對“平準化教育”,社會反響不一,讚成的觀點認為,通過製度革新消除了教育不公現象,提供了平等接受教育的機會,為實現和諧社會奠定了基礎;質疑的人認為其削弱了學生的學習能力,學力下降。

韓國最近對1.7萬名在校高中學生、家長和學校教師進行的問卷調查結果顯示,讚成“平準化教育”的人占65.7%,反對的人占34.3%。其中學生和家長讚成比例分別為66.8%和67.6%,高於教師的59.3%。讚成的人認為改革消除了等級、學曆社會的弊端,減輕了學業負擔和社會壓力,減少了教育開支,就近上學方便了學生與家長,為建立和諧社會奠定了基礎。持批評態度的人認為,教師難以因材施教,教師教學積極性受挫,優秀學生流失,學生學習能力下降等。另一項對1 045名韓國教育專家進行的問卷調查表明,43.5%的被訪問者對目前政府推進的通過大學考試改革,推進公平化“教育革新”持否定態度,而被訪問者首選的教育革新是教育質量和英才教育。多數人認為,因材施教、個性化、多樣化教育應該是“平準化教育”的最好補充和挽救途徑。因此,科學高中、外語高中、國際高中和“自主型”私立高中應運而生,雖然彌補了一些不足,但又可能將教育拉回到過去的“考試戰爭”和社會輔導、補習班熱。目前,要求彌補“平準化教育”不足的呼聲還很高,如何改進“平準化教育”,揚長避短,還是艱巨的社會課題。

雖然引起社會各界不同的反響,甚至有導致學生學習成績下降、好學生吃虧,科學、外語高中等英才教育受到挑戰,人才外流等諸多批評,引起一些家長的不滿,但是在大學升學率達到70%的情況下,拆除考試圍牆和枷鎖,擯棄唯分數主義,為更多的青少年提供更多的發展機會,加強國際交流,積極發展終身教育,充分開發社會人力資源,才是教育與人力資源開發的精髓等主張仍占主流。

韓國取消了初中、高中入學考試,“高考”縮短時間、減少科目、降低分數在錄取中的比重……這些都是韓國推行“平準化教育”所做的努力。

教育公平政策的矯正與改革方向

韓國是世界公認的教育公平程度較高的國家,尤其是在100多年前就著手優先發展教育,基礎教育普及率高,教育均衡發展的經驗引起了世界的廣泛關注。近年來,由於中小學學生學習能力普遍下滑,實行教育公平近40年的韓國開始反思和矯正一些相關教育政策的做法與走勢,應引起我國教育專家、學者和政府教育部門的重視。

一、韓國改進教育公平的方向與具體政策

1.韓國獨特的“特目高”學校

看到鄰國日本在實行“餘裕教育”中出現的諸多問題,韓國借鑒了美國、日本和OECD國家的中小學教育改革,及時采取了相應的補救和改進措施:一是注重創意教育,即重視培養“會思考、會學習、會實踐”的“三會”學生。二是沒有在全國範圍內全麵實行在日本有爭議的“學區教育”和“餘裕教育”。三是積極發展“特目高”學校。四是積極發展因材施教和英才教育。“特目高”學校就是以特色、特性化為目的舉辦的高中,目前韓國有56所這種高中,能招收11 905名學生,僅首爾就招收2 450名,在56所“特目高”中,有29所外語高中、18所科學高中、2所國際高中、6所“自立型私立高中”,首爾就有8所,其中外語高中6所,科學高中2所。外語高中的升學比率為6∶1,而科學高中為3.8∶1。可以說,創辦這些“特目高”學校就是韓國在緩解學生與家長對高中學校教育的“擇校”熱與爭議,防止因“餘裕教育”和“平準化教育”導致學生學習熱情與能力下降的辦學探索和具體實踐,找到了教育公平與英才教育的最佳結合點,可以說是找到了解決公共基礎教育中最大難題的一條路徑,是當前基礎教育改革中的重中之重。

這些“特目高”學校的辦學特點為:一是小班化,一個班10多名學生,外語均由原語言國家的“原住民”來講授,外語高中基本都用外語授課,在學校內要講外語。二是允許1、2年級提前學完全部課程,允許提前畢業後升入大學或研究機構,如韓國科學院或浦項工業大學等。三是根據學生特性安排高水準的教學設施,如語音、視聽、計算機設施、實驗室、大學水平的圖書館等。外語高中以培養外語外交人才為主,科學高中培養科學家,國際高中培養國際化人才,私立高中培養特色化人才。根據最新統計,韓國接受英才教育的人數比2002年增長了4倍,達到42 725名。這些“特目高”學校在招考科目和比重上也強調與公共基礎教育相銜接,如本校綜合考核成績占82%~97%。近期開學的首爾國際高中不看托福等成績或等級證書,而語文、外語、數學、科學、社會等常設科目的成績占絕對比重(300分中占280分,麵試與學科比較占20分,深度麵試50分)。

2.韓國英才教育製度

韓國教育開發院自1996年開始,受教育部委托設立英才教育研究組,現在已經設置了英才教育研究中心。韓國政府於1998年製定了《英才教育振興法》;並先後修訂和製定了這一法律和相關實施法令。2000年1月28日,韓國頒布了《英才教育振興法》,正式確立了英才教育的國家法律體係和教育體係。2002年11月29日,教育與人力資源部發表了由7部委聯合製定的《英才教育振興綜合計劃》。2006年6月12日,以總統令第19513號頒布了修訂的《英才教育振興實施令》。